发展目标

　　生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。

　　六个“必须”确保蓝图变现实

　　1

　　必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展；

　　2　　

　　必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境；

　　3
　
　　必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系；

　　4

　　必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局；

　　5

　　必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果；

　　6

　　必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。


　　突出重点　苦干实干

　　【着力实现脱贫目标】
　　
　　1

　　围绕目标精准扶贫

　　完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。
　　
　　2

　　构建大扶贫格局　

　　坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划。

　　建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。

　　3

　　坚持内源扶贫
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。

　　【着力补齐“五网”短板】

　　1
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　加快公路、机场、铁路建设。

　　加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。

　　完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。

　　启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。

　　完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。

　　力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。
　　
　　２
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　推进农田水利重大基础设施建设。

　　加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小（一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。

　　3
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　推进能源和信息工程建设。

　　完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天燃气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【着力推进产业升级】
　　　　　
　　1
　　　　
　　积极推进农业供给侧结构性改革。

　　保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。

　　大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。

　　按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。

　　启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。

　　继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。

　　2　

　　打好工业经济攻坚战。

　　抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力；优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。

　　成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。

　　落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。

　　3

　　加快推进现代服务业发展。

　　提升传统服务业，促进转型升级。

　　加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。

　　加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。

　　加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。

　　加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。

　　着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【着力强化财力保障】

　　1

　　强化财源建设。

　　确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。

　　2
　　
　　优化支出结构。

　　加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。

　　3

　　拓宽融资渠道。

　　争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。

　　持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。

　　着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【着力改善人居环境】

　　1　

　　全面加快县城建设。

　　完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。

　　实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。

　　完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。

　　启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2

　　全力推进乡村建设。

　　深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。

　　全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。

　　依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。
　　　
　　3

　　持续强化城乡管理。

　　全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。

　　强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。

　　严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。

　　强化传统村落保护。

　　建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【着力提升生态质量】

　　1

　　加强生态保护修复。

　　继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。

　　以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。
　
　　2　

　　加快发展绿色经济。

　　主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。

　　2

　　加强污染防治和节能减排。

　　深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。

　　【着力保障民生需求】
　
　　1

　　扩大就业创业。

　　深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2

　　健全社会保障。

　　全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。

加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。

建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。
　　
　　3

　　切实改善办学条件。

　　实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　4

　　加快卫生文化体育事业发展。

　　继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。

　　大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。
　
　　　5

　　统筹发展其它社会事业。

　　支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。

　　完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。

　　继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　【着力建设和谐社会】
　　
　　1　

　　加快法制凤庆建设。

　　深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。

　　有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。

　　深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。

　　2

　　维护社会和谐稳定。

　　巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。

　　全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。

　　加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。